ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Головного
управління
статистики у Чернівецькій області
18 серпня 2021р. № 36
ПОЛОЖЕННЯ
щодо впровадження в Головному управлінні
статистики у Чернівецькій області
механізмів заохочення викривачів та формування
культури повідомлення
про можливі факти корупційних або пов’язаних з
корупцією правопорушень, інших порушень Закону України
«Про запобігання корупції»
І. Загальні положення
1. Положення щодо впровадження в Головному управлінні статистики у Чернівецькій області (далі – ГУС у Чернівецькій області) механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Положення) розроблено з метою впровадження в ГУС у Чернівецькій області механізмів заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».
2. ГУС у Чернівецькій області заохочує викривачів та сприяє їм у повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».
3. Це Положення поширюється на всіх працівників ГУС у Чернівецькій області.
4. У цьому Положенні терміни вживаються у такому значенні:
Закон – Закон України «Про запобігання корупції»;
корупційні правопорушення – корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, інші порушення Закону України «Про запобігання корупції»;
механізми заохочення та формування культури повідомлення – механізми заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»;
повідомлення – повідомлення про можливі факти
корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону
України «Про запобігання
корупції»;
уповноважений підрозділ (уповноважена особа) – головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції ГУС у Чернівецькій області.
5. Це Положення відповідно до Закону регламентує:
1) мету заохочення та формування культури повідомлення;
2) правову основу механізмів заохочення та формування культури повідомлення;
3) форми заохочення та формування культури повідомлення;
4) організаційні засади щодо функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення;
5) права та гарантії захисту працівників Головного управління як викривачів;
6) проведення аналізу та самооцінки успішності заохочення та формування культури повідомлення.
6. Особа не є
викривачем, якщо повідомить інформацію, яка є загальновідомою, або відомості,
зазначені у повідомленні, не містять фактичних даних.
ІІ. Мета заохочення та формування культури повідомлення
1. Метою заохочення та формування культури повідомлення є сприяння працівникам ГУС у Чернівецькій області виявляти та повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинені іншими працівниками ГУС у Чернівецькій області, що має призвести до формування поваги до викривачів як сталої норми та частини корпоративної культури установи.
ІІІ. Правова основа механізмів заохочення
та формування культури повідомлення
1. Правову основу формування та функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення складають Конвенція Організації Об’єднаних Націй проти корупції (ст. 33), Кримінальна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією (ст. 22), Цивільна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією (ст. 9), Закон.
2. ГУС у Чернівецькій області забезпечує викривачам умови для здійснення повідомлення шляхом впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення (п. 1 ч. 2 ст. 531 Закону).
ІV. Форми заохочення та формування культури повідомлення
1.
Механізми заохочення повідомлення реалізуються у таких формах:
1) надання методичної допомоги та
консультацій щодо здійснення повідомлення;
2) впровадження морального та матеріального
заохочення викривачів.
Моральне
стимулювання може здійснюватися шляхом застосування заходів заохочення,
передбачених нормами відповідного законодавства, без розкриття у внутрішньому
документі (наказі) про застосування заходу заохочення дійсних підстав заохочення,
за винятком випадків, коли викривач надав письмову згоду на розкриття
інформації про його особу.
Моральне
заохочення ґрунтується на особистій заінтересованості викривача у визнанні його
ролі у викритті корупції, високої оцінки його вчинку та заслуг у колективі.
Матеріальне
заохочення може здійснюватися шляхом:
• виплати
премій, інших передбачених трудовим законодавством чи колективним договором
виплат;
• відповідно до ст. 53 Закону
України «Про державну службу» до державних службовців застосовують такі види
заохочень: 1) оголошення подяки; 2) нагородження грамотою, почесною грамотою,
іншими відомчими відзнаками державного органу; 3) дострокове присвоєння рангу;
4) представлення до нагородження урядовими відзнаками та відзначення урядовою
нагородою (вітальний лист, подяка, почесна грамота); 5) представлення до
відзначення державними нагородами;
2.
Механізми формування культури реалізуються у таких формах:
1) проведення внутрішніх навчань з питань
формування культури повідомлення;
2) проведення комунікаційної кампанії та
здійснення просвітницьких заходів.
V. Організаційні засади щодо функціонування механізму заохочення
та формування культури повідомлення
1. Працівник ГУС у Чернівецькій області, якому стала відома інформація про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених іншим працівником ГУС у Чернівецькій області, зобов’язаний негайно повідомити про це начальника ГУС у Чернівецькій області та уповноважену особу ГУС у Чернівецькій області.
2. Начальник ГУС у Чернівецькій області організовує та контролює роботу щодо формування культури повідомлення про корупцію та забезпечення функціонування механізму заохочення викривачів.
3. Організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення здійснює уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області.
4. Уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області здійснює заходи заохочення та формування культури повідомлень в ГУС у Чернівецькій області шляхом:
1) ефективної організації роботи внутрішніх каналів повідомлення установи;
2) якісного та своєчасного розгляду повідомлень, що надійшли через внутрішні канали та регулярні канали, в частині порушень корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону працівниками ГУС у Чернівецькій області;
3) постійної взаємодії з викривачем та інформування його про стан та результати розгляду повідомлення;
4) надання методичної допомоги, консультацій, проведення внутрішніх навчань щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів;
5) розміщення на офіційному вебсайті та інформаційних дошках установи інформації про внутрішні та регулярні канали для повідомлень.
5. Уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області вживає заходів щодо захисту працівників ГУС у Чернівецькій області, які є викривачами.
6. Уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області відповідальна за реалізацію повноважень із захисту викривачів.
7. ГУС у Чернівецькій області організовує заходи заохочення та формування культури повідомлення у таких напрямах:
1) послідовної та систематичної роботи щодо запобігання корупції всередині ГУС у Чернівецькій області;
2) неприпустимості всіх видів корупційних практик всередині ГУС у Чернівецькій області;
3) об’єктивного та неупередженого реагування на кожне обґрунтоване повідомлення про корупцію;
4) невідворотності відповідальності у випадку виявлення порушень;
5) забезпечення конфіденційності при взаємодії із викривачами;
6) прийняття найбільш сприятливого для викривача рішення у повсякденній діяльності ГУС у Чернівецькій області в межах дискреційних повноважень;
7) негайного реагування на всі негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.
8. Уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області не менше ніж один раз на рік проводить навчальні заходи щодо формування культури викривання та поваги до викривачів.
9. Матеріальне стимулювання (в межах фонду оплати праці та чинного законодавства) можливе, але за дотримання таких умов:
1) повідомлення про корупцію скеровано працівником добровільно;
2) виплата заохочення не спричинить розкриття особи викривача.
Термін «добровільно» означає те, що особа прийняла рішення без впливу зовнішніх факторів, таких як проведення стосовно заявника службової перевірки чи службового розслідування тощо.
10. З метою заохочення та формування культури повідомлення уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області розробляє:
1) пам’ятку щодо етичної поведінки в ГУС у Чернівецькій області (додаток 1);
2) пам’ятку щодо правового статусу, прав та гарантій захисту викривача (додаток 2);
3) пам’ятку щодо порядку отримання викривачем безоплатної вторинної правової допомоги (додаток 3);
4) пам’ятку щодо розгляду повідомлень (додаток 4);
5) пам’ятку щодо каналів повідомлення в установі (додаток 5);
7) план роботи уповноваженої особи щодо запобігання і виявлення корупції із зазначенням конкретних заходів, строків їх виконання та відповідальних виконавців.
Вказані пам’ятки надаються для ознайомлення при прийнятті на державну службу, на початку проходження навчання, виконання певної роботи, участі у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності.
VІ. Права та гарантії захисту працівників Головного управління статистики у Чернівецькій області як викривачів
1. Працівник ГУС у Чернівецькій області, який є викривачем, має такі права та гарантії захисту:
1) бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;
2) подавати докази на підтвердження своєї заяви (повідомлення);
3) отримувати від уповноваженої особи ГУС у Чернівецькій області, підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення;
4) давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;
5) на безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;
6) на конфіденційність;
7) повідомляти без зазначення відомостей про себе (анонімно);
8) у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;
9) на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір;
10) на винагороду у визначених законом випадках;
11) на отримання психологічної допомоги;
12) на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;
13) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації;
14) на захист трудових прав.
2. Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.
3. Крім передбачених законом гарантій захисту викривача, у зв’язку із здійсненим повідомленням, з метою захисту викривача, ГУС у Чернівецькій області додатково вживає заходів для попередження дискримінації викривача, порівняно з іншими працівниками ГУС у Чернівецькій області, недопущення зміни посадових обов’язків, залякування чи будь-яких інших форм психологічного впливу.
4. Будь-яке повідомлення є конфіденційним, навіть якщо особа не є викривачем в розумінні норм Закону.
5. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім випадків, встановлених законом.
6. ГУС у Чернівецькій області зобов’язане перевіряти кожен факт розкриття (розголошення) конфіденційної інформації про особу, що здійснила повідомлення, та вжити заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб.
VІІ. Проведення аналізу та самооцінки успішності заохочення та формування культури повідомлення
1. ГУС у Чернівецькій області періодично проводить самооцінку впровадження системних заходів, спрямованих на заохочення та формування культури повідомлення.
2. Самооцінку здійснює
уповноважена особа ГУС у Чернівецькій області та затверджує начальник ГУС у
Чернівецькій області.
3. При проведенні самооцінки успішності заохочення та формування культури повідомлення необхідно застосовувати такі індикатори:
1) кількість просвітницьких заходів, спрямованих на формування поваги до викривачів;
2) кількість працівників, що пройшли навчання;
3) кількість методичних та просвітницьких матеріалів;
4) кількість звернень щодо порушення прав викривачів через здійснене повідомлення;
5) кількість повідомлень від викривачів;
6) кількість та види застосованих заохочень тощо.
4. Затверджені начальником ГУС у Чернівецькій області результати самооцінки доводяться до відома працівників Головного управління статистики у Чернівецькій області.
Головний спеціаліст з питань
запобігання та виявлення корупції
Людмила КОЛОМІНСЬКА